法學(xué)類自考論文：國外進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法及其借

        對(duì)于每一個(gè)即將畢業(yè)的自考生來說，自考畢業(yè)論文總是令人頭疼，而卻又是畢業(yè)必不可少的一項(xiàng)，為了解決湖南自考生的困擾，我辦收集整理了“法學(xué)類自考論文：國外進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法及其借鑒”，僅供同學(xué)們參考。

法學(xué)類自考論文：國外進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法及其借鑒

        摘 要：　動(dòng)植物檢疫已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及園林綠化等事業(yè)不可忽視的工作。我國加入WTO后, 受到他國影響越來越嚴(yán)重, 有關(guān)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度的不足也就顯得越來越多。世界各國真正廣泛應(yīng)用進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫作為技術(shù)壁壘是在近十多年, 并且以后會(huì)更多。因此, 研究國外動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫法律制度及其啟示, 對(duì)完善我國的進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫制度有重要意義。

        1、 進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度的產(chǎn)生與發(fā)展

        隨著經(jīng)濟(jì)全球化, 世界一體化的廣度和深度不斷延伸, 國內(nèi)外各種生產(chǎn)生活資料充分流動(dòng), 導(dǎo)致外來物種入侵, 動(dòng)物疫情迅速傳染, 植物有害疫病傳播加重形勢(shì)不容樂觀。由此導(dǎo)致的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、物種滅絕、健康威脅、利益受損, 給世界各國造成了嚴(yán)重的生態(tài)后果和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。面對(duì)外來生物入侵以及疫病瘋狂傳播的加速趨勢(shì), 世界各國檢疫工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)外來生物入侵及疫病傳播, 有效御敵于國門之外, 保護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全, 人民生命健康, 各個(gè)國家對(duì)于邊境檢疫法律制度都進(jìn)行了大范圍密集性的修正與增補(bǔ), 主要特征是邊境檢疫制度針對(duì)過境貨物檢疫方式日趨精細(xì)化。

        2、 國外進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度

        2.1、 英美法系國家進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度

        澳大利亞作為這方面較為完善的發(fā)達(dá)國家, 由于其天然的條件, 物種的多樣性, 就可以將保護(hù)其本國公民、動(dòng)植物作為目的, 《SPS協(xié)定》以及其他國際通行的規(guī)定, 是其用以參考的首要標(biāo)準(zhǔn), 不會(huì)采取《SPS協(xié)定》不允許的做法, 但是卻會(huì)充分利用其不禁止的條款, 再根據(jù)自身情況制定一系列措施標(biāo)準(zhǔn), 從一開始防止一種疫情, 最終完善到綜合性法規(guī), 建立起其進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度。新西蘭作為英美法系國家, 也以其獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ), 建立實(shí)施進(jìn)出口健康體系標(biāo)準(zhǔn), 有效保護(hù)了其本國的動(dòng)植物健康安全, 也為其口岸進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作提供了充分的執(zhí)法依據(jù)。同時(shí), 澳大利亞與新西蘭澳新食品安全局, 并且獨(dú)立于兩國政府, 形成了澳新一體的協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著產(chǎn)品的交流與貿(mào)易的增加, 進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的工作變得更為重要。美國、澳大利亞等國, 一直都對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作十分重視, 其諸多檢疫立法都建立在長(zhǎng)期的科學(xué)研究的基礎(chǔ)上。美國的進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫制度與《SPS協(xié)議》等國際通行規(guī)則基本一致, 甚至部分規(guī)定, 在符合《SPS協(xié)定》的基礎(chǔ)上, 利用其自己的體系制定的更加完備, 超過了國際的標(biāo)準(zhǔn)。

        2.2、 大陸法系國家進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度

        歐洲大陸法系國家的進(jìn)出境監(jiān)管體系是世界上最完善的。專家組一般會(huì)開展為期至少10天左右的實(shí)地考察, 并根據(jù)實(shí)際情況, 得出結(jié)論報(bào)告, 這一監(jiān)管體系充分體現(xiàn)了《SPS協(xié)定》中等效性與透明度原則。在對(duì)動(dòng)物與植物的檢驗(yàn)檢疫工作中, 除了對(duì)申報(bào)物品本身進(jìn)行嚴(yán)密的檢疫外, 連同其相關(guān)的運(yùn)輸工具, 壓艙水, 甚至運(yùn)輸過程中的生活垃圾以及從業(yè)人員等都會(huì)一并檢驗(yàn)。行政責(zé)任范圍全面且處罰嚴(yán)厲, 大陸法系國家對(duì)行政責(zé)任的認(rèn)定是十分細(xì)化的, 有多重行政責(zé)任, 涵蓋各個(gè)方面, 例如罰款、扣留、行政拘留等措施。罰款作為一項(xiàng)行政處罰措施, 在世界各地都是最為常見的, 行政責(zé)任只有更加細(xì)致全面, 才能發(fā)揮其最大的作用, 其在刑事責(zé)任也進(jìn)行了明確劃分, 處罰嚴(yán)厲。

        3、 國外進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度對(duì)我國的啟示

        3.1、 與國際通行規(guī)定保持一致性

        中國加入WTO以來, 不斷繁榮的中外國際貿(mào)易對(duì)中國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn), 于是催生締結(jié)了大量雙邊協(xié)議, 加上WTO規(guī)則中的《SPS協(xié)定》等, 《SPS協(xié)定》本身以及與其相關(guān)的貿(mào)易糾紛都能引起大量的話題, 作為《GATT協(xié)定》的一般例外中的情況, 可以視為一項(xiàng)法律抗辯, 即便不符合《GATT協(xié)定》, 也可以適用《SPS協(xié)定》。還有很多的國際規(guī)范性文件可以作為參考。保持內(nèi)外一致, 也是很多進(jìn)出境建議法律制度發(fā)達(dá)的國家的通行做法, 更是我們值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。

        3.2、 制定合理的法律規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)

        人類的認(rèn)知水平, 一定程度上與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展脫不了關(guān)系。一套法律體系的建立, 最初所反映的問題與之后的發(fā)展肯定是不相適應(yīng)。動(dòng)植物檢疫法律制度更是如此, 其發(fā)展更加依賴科技的發(fā)展, 法律本身應(yīng)該有一定的預(yù)測(cè)性, 但人類的水平是不斷提高的, 這中間出現(xiàn)空隙在所難免, 及時(shí)進(jìn)行正確的補(bǔ)正即可。然而, 我們應(yīng)當(dāng)避免的是, 因?yàn)轭A(yù)測(cè)科學(xué)技術(shù)將會(huì)持續(xù)發(fā)展, 而脫離了實(shí)際把檢驗(yàn)的范圍擴(kuò)的特別大或者把檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的特別高, 這都是不可取的, 對(duì)于司法資源來說是一種浪費(fèi)。我們只需結(jié)合當(dāng)前的科技發(fā)展水平加之適當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè), 制定符合國際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與制度。

        3.3、 適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家或國際通行制度

        食品安全是每個(gè)國家最受重視的領(lǐng)域之一, 對(duì)我們國家更是應(yīng)該如此。發(fā)達(dá)國家的一個(gè)共同點(diǎn), 就是會(huì)將食品安全作為重中之重, 其在監(jiān)管好本國食品安全的同時(shí), 對(duì)進(jìn)出境方面更是不會(huì)松散并且制度十分成熟到位, 是值得我們國家學(xué)習(xí)借鑒的。在行政責(zé)任很全面且處罰較重的基礎(chǔ)上, 刑事責(zé)任就顯得更加重要。對(duì)比我們國家與發(fā)達(dá)國家, 在刑事責(zé)任上面還是存在差距, 發(fā)達(dá)國家的刑事責(zé)任比較明確, 規(guī)定細(xì)致, 不會(huì)有法官自由裁量權(quán)過大的現(xiàn)象出現(xiàn), 而我國在該方面需要學(xué)習(xí), 處罰不夠嚴(yán)厲, 威懾力不夠。《SPS協(xié)定》是在烏拉圭回合中, WTO的每一個(gè)成員國以保護(hù)自己公民為目標(biāo)而制定的, 它是滲透在WTO協(xié)議里關(guān)于進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫方面的內(nèi)容。要完善我國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度, 不僅要從《SPS協(xié)定》的角度著手, 還要從總體上進(jìn)行, 要確保立法與程序相適應(yīng), 即使是借鑒國際上的制度, 也要結(jié)合我國的情況, 從整體出發(fā)。要篩選出與《SPS協(xié)定》等相悖的條款、措施, 要保證和國際原則全面配合, 修改或者進(jìn)行新的立法, 都應(yīng)時(shí)刻注意內(nèi)外一致, 同時(shí), 也需要重點(diǎn)關(guān)注其他各國, 尤其是發(fā)達(dá)國家檢疫立法中普遍利用的《SPS協(xié)定》的內(nèi)容, 按照該內(nèi)容修訂, 符合世界趨勢(shì)。要充分利用《SPS協(xié)定》中有利于發(fā)展中國家的條款, 這會(huì)促進(jìn)我們國家的進(jìn)出口貿(mào)易。我國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度與很多發(fā)達(dá)的大陸、英美法系的國家相比, 依然存在明顯的不足, 不論從制定時(shí)間還是司法實(shí)踐來看, 都相去甚遠(yuǎn)。加入世貿(mào)組織對(duì)我們國家各方面來說都是很有意義的, 有了《SPS協(xié)定》等WTO規(guī)則的限定, 我們也能更好的反思, 在進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度方面應(yīng)該完善的部分。

        參考文獻(xiàn)：

        [1]劉思源.關(guān)于完善我國進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫制度的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊, 2013 (26) :234-237.

        [2]顧忠盈, 周明華, 吳新華.建立我國進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫體系的思考[J].植物檢疫, 2009, 23 (b12) :50-53.

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