湖南自考07948環(huán)境法學考試大綱（201906新版）

湖南自考07948環(huán)境法學考試大綱（201906新版）

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        湖南自考07948環(huán)境法學考試大綱最近版本：201906版

       【特別說明】

        （1）自考每年都可能更新教材及大綱，若“當期指定教材”上有大綱的，以教材上大綱為準；

        （2）當期指定教材中無大綱的，以“最近”發(fā)布的考試大綱為準。

        “最近”的意思是：比如2016年發(fā)布的考試大綱版本，至今未再發(fā)布過新版本，且指定教材中也沒更新大綱的情況下，就以2016版大綱為準，它是“最近”的。

        （3）各省相同課程使用的教材不一定相同，若都為全國統(tǒng)考卷，那么使用的大綱相同。

        （4）若不是統(tǒng)考卷，是省考卷，部分課程的教材和大綱一般不同。
 

湖南自考07948環(huán)境法學考試大綱（201906新版）
 

湖南省高等教育自學考試

課程考試大綱

環(huán)境法學

（課程代碼：07948）

湖南省教育考試院組編

2019年6月高等教育自學考試課程考試大綱

課程名稱：環(huán)境法學課程代碼：07948

        第一部分課程性質(zhì)與目標

        一、課程性質(zhì)與特點

        環(huán)境法學是高等教育自學考試經(jīng)濟法學（本科）專業(yè)和環(huán)境工程（本科）專

        業(yè)的專業(yè)核心課程。

        環(huán)境法學是法學的一門新興的邊緣性學科，它不僅涉及國內(nèi)法、國際法以及

        法理學、行政法、民法、經(jīng)濟法和刑法等法學學科，而且還涉及環(huán)境科學、生態(tài)

        學、環(huán)境管理學、環(huán)境經(jīng)濟學等其他自然科學和社會科學學科。但它主要還是一

        門具有特定內(nèi)容的獨立的法學學科。環(huán)境法學是系統(tǒng)概述環(huán)境法基本理論和基本

        知識的課程，涵蓋了環(huán)境法整個學科領(lǐng)域各主要門類的主要內(nèi)容。

        環(huán)境法學具有如下特點：第一，它是一門在理論上具有綜合性和探索性的課

        程。學習本課程，既要具備充實的法學基本理論知識，又要具備一定的自然科學

        知識。通過對本課程的學習，應當全面掌握環(huán)境法的基本內(nèi)容、環(huán)境法的基本法

        學體系，從而為繼續(xù)學習各部門環(huán)境法奠定堅實的基礎。第二，它也是一門應用

        性很強的課程。隨著環(huán)境問題的不斷加劇和對人類行為的不斷反思，傳統(tǒng)的思維

        方式和經(jīng)濟發(fā)展模式正在悄然地發(fā)生改變。因此，環(huán)境法學可以直接服務于我國

        可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，并對我國環(huán)境與資源方針政策的制定與實施、對我國參

        與國際環(huán)境合作以及對有關(guān)環(huán)境與資源糾紛的處理等具有直接的運用價值。所

        以，在學習過程中應當注意培養(yǎng)將所學的環(huán)境法知識運用于實踐的能力；同時也

        應當通過實踐，進一步加深對所學環(huán)境法知識的理解。

        二、課程目標與基本要求

        第一，了解和掌握環(huán)境法的基本理論、基本知識和基本技能，提高環(huán)境意識，

        增強環(huán)境法制觀念。

        第二，熟悉環(huán)境污染防治法、自然資源保護法與國際環(huán)境法規(guī)范，以及各類

        規(guī)范之間的相互聯(lián)系，提高運用環(huán)境法規(guī)范進行訴訟和處理環(huán)境與資源糾紛的能

        力。

        第三，加深對環(huán)境法和相關(guān)部門實體、程序法的聯(lián)系與區(qū)別的理解，正確運

        用各環(huán)境法的規(guī)定，保證環(huán)境立法目的的實現(xiàn)。

        第四，提高運用環(huán)境法的能力，以維護和促進我國社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

        三、與本專業(yè)其他課程的關(guān)系

        本課程的前修課程是法理學、民法學、行政法學、刑法學等部門法和環(huán)境科

        學。法理學課程可以幫助考生理解法學的一般理論，為學習環(huán)境法學打下基礎；

        學習民法學和行政法學、刑法學等部門法的基本知識可以使考生更好地掌握環(huán)境

        法中的基本法學原理；而環(huán)境科學知識與環(huán)境法學這門課程的科學技術(shù)性密不可

        分，環(huán)境法的某些規(guī)范就是環(huán)境科學技術(shù)規(guī)范的法律化。

        第二部分考核內(nèi)容與考核目標

        第一章緒論

        一、學習目的與要求

        通過本章的學習，掌握環(huán)境法學的相關(guān)基本概念和基本知識，包括環(huán)境、環(huán)

        境問題、環(huán)境保護、環(huán)境保護法、環(huán)境保護法學的概念，環(huán)境保護法的地位及產(chǎn)

        生發(fā)展歷程，以及環(huán)境保護法學體系及研究方法等基本問題。

        二、考核知識點與考核目標

        （一）重點

        識記：1．環(huán)境；2．環(huán)境問題；3．環(huán)境保護的概念

        理解：1．環(huán)境問題的種類和表現(xiàn)形式；2．環(huán)境保護的意義；3．環(huán)境保

        護兩項內(nèi)容之間的關(guān)系；4．環(huán)境保護法在環(huán)境保護中的地位

        （二）次重點

        識記：1．環(huán)境保護法學；2．環(huán)境保護法學體系的概念

        理解：1．環(huán)境保護法的產(chǎn)生和發(fā)展；2．環(huán)境保護法學的分科

        （三）一般

        識記：環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展

        理解：環(huán)境保護法學的研究方法

        第二章環(huán)境保護法概述

        一、學習目的與要求

        通過本章的學習，掌握環(huán)境保護法的概念，理解環(huán)境保護法的任務、目的和

        作用，熟悉環(huán)境保護監(jiān)督管理體制及人民政府的環(huán)境保護職責，了解環(huán)境保護法

        的適用范圍和環(huán)境保護法體系的構(gòu)成。

        二、考核內(nèi)容與考核目標

        （一）重點

        識記：1．環(huán)境保護法的定義、特點；2．環(huán)境保護法的任務、目的和作用；

        ３.環(huán)境保護監(jiān)督體制的概念、特點；４.垂直管理制度的概念

        理解：1．環(huán)境保護法的目的；2．各級人民政府應當承擔的環(huán)境保護責任；

        ３.我國環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)的職責；４.垂直管理制度的指導思想

        和基本原則；５.河長制度的指導思想和基本原則；６.環(huán)境保護法

        的適用范圍

        （二）次重點

        識記：1．法律體系和環(huán)境保護法體系的定義；2．我國環(huán)境保護法體系的

        構(gòu)成

        理解：１.我國環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展；２.河長制度的主要

        任務及保障措施

        （三）一般

        識記：環(huán)境保護監(jiān)督管理制度的意義

        理解：環(huán)境保護法與其他部門法的關(guān)系

        第三章環(huán)境保護法的基本原則

        一、學習目的與要求

        通過本章的學習，了解環(huán)境保護法基本原則的定義、特征和意義；掌握并理

        解經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)原則、保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理原則、

        公眾參與原則、損害擔責原則。

        二、考核內(nèi)容與考核目標

        （一）重點

        識記：1．經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)原則的概念；2．保護優(yōu)先、預

        防為主、綜合治理原則的概念；3．公眾參與原則的概念；4．損害

        擔責原則的概念

        理解：1．經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)原則的貫徹；2．保護優(yōu)先、預

        防為主、綜合治理原則的貫徹；3．公眾參與原則的貫徹；4．損害

        擔責原則的貫徹

        應用：公眾參與原則的主要內(nèi)容

        （二）次重點

        識記：環(huán)境保護法基本原則的定義、特征

        理解：1．經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)原則的形成和發(fā)展；2．保護優(yōu)

        先、預防為主、綜合治理原則的形成和發(fā)展；3．公眾參與原則的

        形成和發(fā)展；4．損害擔責原則的形成和發(fā)展

        （三）一般

        識記：1．環(huán)境保護法基本原則的意義；2．經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)

        調(diào)原則的意義；3．保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理原則的意義；4．公

        眾參與原則的意義；5．損害擔責原則的意義

        第四章環(huán)境保護法的基本制度

        一、學習目的與要求

        通過本章的學習，了解環(huán)境保護法基本制度的概念和意義；了解、熟悉和掌

        握環(huán)境保護規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、環(huán)境保護目標責任

        制和考核評價制度、現(xiàn)場檢查制度、重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制

        度、生態(tài)保護紅線制度、生態(tài)保護補償制度、征收排污費制度、排污許可管理制

        度、突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度、環(huán)境信息公開制度、環(huán)境公益訴訟制度等基本

        制度的概念、意義、產(chǎn)生和發(fā)展過程、制度的主要內(nèi)容。

        二、考核內(nèi)容與考核目標

        （一）重點

        識記：1．環(huán)境保護規(guī)劃制度的概念和意義；2．環(huán)境影響評價制度的概念、

        意義和主要內(nèi)容；3．“三同時”制度的概念、意義和主要內(nèi)容；4．環(huán)

        境保護目標責任制的概念、意義；5．現(xiàn)場檢查制度的概念、意義

        和主要內(nèi)容；6．重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度的

        概念；7．生態(tài)保護紅線制度的概念、意義和主要內(nèi)容；8．生態(tài)保

        護補償制度的概念、意義；9．征收環(huán)境保護稅制度的概念、意義

        和主要內(nèi)容；10．排污許可管理制度的概念、意義和主要內(nèi)容；11．突

        發(fā)環(huán)境事件應急預案制度的概念、意義和主要內(nèi)容；12．環(huán)境信息

        公開制度的概念、意義；13．環(huán)境公益訴訟制度的概念、意義

        理解：環(huán)境規(guī)劃的原則

        應用：1．生態(tài)保護補償制度的主要內(nèi)容；2．環(huán)境信息公開的主要內(nèi)容；

        3．環(huán)境公益訴訟制度的主要內(nèi)容

        （二）次重點

        識記：1．環(huán)境保護法基本制度的概念和意義；2．環(huán)境規(guī)劃的類型；3．考

        核評價制度；4．生態(tài)保護補償制度的建立和發(fā)展；5．環(huán)境信息公

        開制度的產(chǎn)生和發(fā)展

        理解：1．生態(tài)保護紅線制度的形成和發(fā)展；2．區(qū)域限批制度的意義、事

        因和事項

        應用：環(huán)境公益訴訟制度的產(chǎn)生和發(fā)展

        （三）一般

        識記：環(huán)境規(guī)劃的編制和內(nèi)容

        理解：1．環(huán)境影響評價制度的產(chǎn)生和發(fā)展；2．“三同時”制度的建立和

        發(fā)展；3．重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度的建立和

        發(fā)展；4．征收環(huán)境保護稅制度的建立和發(fā)展；5．排污許可管理制

        度的建立和發(fā)展；6.突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度的建立和完善

        第五章環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察

        一、學習目的與要求

        通過本章的學習，掌握環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的概念、特征和意義，

        了解它們的發(fā)展過程；熟悉環(huán)境標準體系構(gòu)成和分類；理解環(huán)境標準的制定、實

        施和監(jiān)督；熟悉環(huán)境監(jiān)測的目的、任務、分類和管理；掌握環(huán)境監(jiān)察的主要內(nèi)容。

        二、考核內(nèi)容與考核目標

        （一）重點

        識記：1．環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的概念、特征和意義；2．環(huán)境

        標準體系構(gòu)成和分類；3．環(huán)境監(jiān)測的目的、任務、分類

        理解：1．環(huán)境標準的制定、實施和監(jiān)督；2．環(huán)境監(jiān)測的管理；3．環(huán)境

        監(jiān)察的主要內(nèi)容

        （二）次重點

        識記：環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的產(chǎn)生和發(fā)展

        第六章自然資源保護法概述

        一、學習目的與要求

        通過本章的學習，掌握自然資源與自然資源保護法的基本概念、特征；理解

        自然資源保護法的原則；熟悉自然資源規(guī)劃制度、自然資源許可制度、自然資源

        禁限制度、自然資源有償使用制度的概念、意義和基本內(nèi)容。

        二、考核內(nèi)容與考核目標

        （一）重點

        識記：1．自然資源的概念和特征；2．自然資源保護的概念；3．自然資

        源保護法的概念；4．自然資源規(guī)劃制度的概念和意義；5．自然資

        源許可制度的概念和意義；6．自然資源禁限制度的概念；7．自然

        資源有償使用制度的概念和意義

        理解：1．自然資源保護法的原則；2．編制自然資源規(guī)劃的原則

        應用：自然資源有償使用的形式

        （二）次重點

        識記：1．自然資源的分類；2．自然資源規(guī)劃的制定與修改；3．自然資

        源許可制度的分類；4．自然資源禁限制度的分類

        理解：自然資源保護與環(huán)境保護的關(guān)系

        （三）一般

        識記：1．自然資源保護法的的組成；2．許可證制度的一般程序

        第七章保護土地、水和礦產(chǎn)資源的法律規(guī)定

        一、學習目的與要求

        通過本章的學習，熟悉土地、水、礦產(chǎn)資源的概念和特征；掌握保護土地、

        水和礦產(chǎn)資源的法律規(guī)定。

        二、考核內(nèi)容與考核目標

        （一）重點

        識記：1．土地用途管制制度的規(guī)定；2．土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定；3．水

        資源開發(fā)利用的規(guī)定；4．水資源管理體制的規(guī)定；5．礦產(chǎn)資源監(jiān)

        督管理體制的規(guī)定；6．礦產(chǎn)資源規(guī)劃的規(guī)定；7．礦產(chǎn)資源管理制

        度的規(guī)定

        理解：1．節(jié)約集約利用土地的規(guī)定；2．控制建設用地的規(guī)定；3．水資

        源配置和節(jié)約使用的規(guī)定

        應用：耕地保護的規(guī)定

        （二）次重點

        識記：1．土地的概念和特征；2．土地調(diào)查統(tǒng)計制度的規(guī)定；3．水資源

        規(guī)劃的規(guī)定；4．水資源、水域和水工程保護的規(guī)定；5．礦產(chǎn)資源

        勘查開發(fā)方針的規(guī)定；6．開采礦產(chǎn)資源保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定

        （三）一般

        識記：1．保護土地的意義；2．土地管理監(jiān)督檢查的規(guī)定；3．水的概念

        和保護水的意義；4．礦產(chǎn)資源的概念和保護礦產(chǎn)資源的意義；5．集

        體礦產(chǎn)企業(yè)個體采礦的規(guī)定

        理解：水事糾紛處理的規(guī)定

        第八章保護森林、草原、野生動植物和漁業(yè)資源的法律規(guī)定

        一、學習目的與要求

        通過本章的學習，了解森林、草原、野生動植物和漁業(yè)資源的相關(guān)概念，掌

        握保護這些資源的法律規(guī)定。

        二、考核內(nèi)容與考核目標

        （一）重點

        識記：1．植樹造林的規(guī)定；2．退耕還林的規(guī)定；3．草原建設的規(guī)定；

        4．草原利用的規(guī)定；5．草原保護的規(guī)定；6．野生動物管理體制的

        規(guī)定；7．野生動物保護原則的規(guī)定；8．野生植物監(jiān)督管理體制的

        規(guī)定；9．野生植物保護的規(guī)定；10．漁業(yè)資源監(jiān)督管理體制的規(guī)

        定；11．漁業(yè)資源增殖和保護的規(guī)定

        理解：1．森林采伐的規(guī)定；2．野生動物管理的法律規(guī)定；3．野生植物

        管理的法律規(guī)定；4．關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)定；5．關(guān)于捕撈業(yè)的規(guī)定

        應用：森林保護的規(guī)定

        （二）次重點

        識記：1．森林的概念和保護森林的意義；2．林業(yè)建設方針的規(guī)定；3．林

        業(yè)長遠規(guī)劃的規(guī)定；4．草原的概念和保護草原的意義；5．草原保

        護、建設、利用規(guī)劃的規(guī)定；6．野生動物的概念；7．野生植物的

        概念；8．漁業(yè)資源的概念

        理解：1．草原保護建設和利用方針的規(guī)定；2．漁業(yè)生產(chǎn)基本方針的規(guī)定

        （三）一般

        識記：1．草原監(jiān)督檢查的規(guī)定；2．保護野生動物的意義；3．保護野生

        植物的意義；4．保護漁業(yè)資源的意義

        第九章水土保持和防沙治沙的法律規(guī)定

        一、學習目的與要求

        通過本章的學習，熟悉水土保持和防沙治沙的相關(guān)概念，掌握水土保持和防

        沙治沙的法律規(guī)定

        二、考核內(nèi)容與考核目標

        （一）重點

        識記：1．水土保持工作方針的規(guī)定；2．水土保持規(guī)劃的規(guī)定；3．水土

        流失預防的規(guī)定；4．防沙治沙監(jiān)督管理體制的規(guī)定；5．防沙治沙

        規(guī)劃的規(guī)定；6．土地沙化預防的規(guī)定

        理解：1．水土流失治理的規(guī)定；2．防沙治沙工作原則的規(guī)定；3．沙化

        土地治理的規(guī)定；4．防沙治沙保障措施的規(guī)定

        （二）次重點

        識記：1．水土保持的概念和意義；2．防沙治沙的概念和意義

        （三）一般

        識記：水土保持監(jiān)測和監(jiān)督的規(guī)定

        第十章保護特殊自然區(qū)域的法律規(guī)定

        一、學習目的與要求

        通過本章的學習，熟悉特殊自然區(qū)域、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家公園、

        濕地和海島的概念，掌握保護上述特殊自然區(qū)域的法律規(guī)定。

        二、考核內(nèi)容與考核目標

        （一）重點

        識記：1．特殊自然區(qū)域的概念和保護的意義；2．自然保護區(qū)的概念和保

        護的意義；3．自然保護區(qū)管理體制的規(guī)定；4．自然保護區(qū)規(guī)劃的

        規(guī)定；5．風景名勝區(qū)的概念和保護的意義；6．風景名勝區(qū)監(jiān)督管

        理體制的規(guī)定；7．風景名勝區(qū)保護措施的規(guī)定；8．森林公園的概

        念和意義；9．森林公園管理體制的規(guī)定；10．森林公園規(guī)劃與建

        設的規(guī)定；11．森林公園保護的規(guī)定；12．森林公園管理的規(guī)定；

        13．地質(zhì)公園的概念和保護的意義；14．地質(zhì)遺跡保護的規(guī)定；15．濕

        地的概念和意義；16．濕地公園監(jiān)督管理體制；17．海島保護和利

        用原則的規(guī)定

        理解：1．自然保護區(qū)建設的規(guī)定；2．自然保護區(qū)管理的規(guī)定；3．風景

        名勝區(qū)保護管理原則的規(guī)定；4．風景名勝區(qū)利用和管理的規(guī)定；

        5．沙漠公園建設的原則；6．濕地公園保護利用原則的規(guī)定；7．濕

        地公園建設的規(guī)定

        （二）次重點

        識記：1．風景名勝區(qū)的設立及分級的規(guī)定；2．風景名勝區(qū)規(guī)劃的規(guī)定；

        3．國家公園的概念；4．森林公園分級的規(guī)定；5．沙漠公園的概

        念和意義；6．沙漠公園管理體制的規(guī)定；7．濕地公園的概念和意

        義；8．海島的概念和保護的意義；9．海島保護管理體制的規(guī)定

        理解：1．地質(zhì)遺跡保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定的；2．地質(zhì)遺跡保護區(qū)管理的

        規(guī)定；3．濕地公園保護管理的規(guī)定；4．海島保護規(guī)劃的規(guī)定

        （三）一般

        識記：1．我國自然保護區(qū)的發(fā)展概況；2．我國風景名勝區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展；

        3．我國森林公園的發(fā)展情況；4．我國地質(zhì)公園的發(fā)展概況；5．申

        報國家沙漠公園具備條件的規(guī)定；6．我國濕地及其保護概況

        理解：1．國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查的規(guī)定；2．國家沙漠公園試點建設

        的規(guī)定；3．海島保護的規(guī)定

        第十一章節(jié)約能源和可再生能源的法律規(guī)定

        一、學習目的與要求

        通過本章的學習，熟悉節(jié)約能源和可再生能源的相關(guān)概念，掌握節(jié)約能源和

        可再生能源的法律規(guī)定。

        二、考核內(nèi)容與考核目標

        （一）重點

        識記：1．節(jié)能監(jiān)督管理體制的規(guī)定；2．節(jié)能原則的規(guī)定；3．節(jié)能技術(shù)

        進步的規(guī)定；4．節(jié)能激勵措施的規(guī)定；5．可再生能源管理體制的

        規(guī)定

        理解：1．節(jié)能制度的規(guī)定；2．可再生能源法律制度的規(guī)定

        （二）次重點

        識記：1．節(jié)約能源的概念和意義；2．可再生能源的概念和意義

        （三）一般

        識記：經(jīng)濟激勵與監(jiān)督措施的規(guī)定

        第十二章保護城鄉(xiāng)環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境的法律規(guī)定

        一、學習目的與要求

        通過本章的學習，熟悉城鄉(xiāng)環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境的相關(guān)概念，掌握保護城鄉(xiāng)環(huán)境

        和農(nóng)業(yè)環(huán)境的法律規(guī)定。

        二、考核內(nèi)容與考核目標

        （一）重點

        識記：1．城市環(huán)境的概念；2．城市城鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)定；3．鄉(xiāng)村環(huán)境的概

        念；4．鄉(xiāng)村莊規(guī)劃的規(guī)定；5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定；6．農(nóng)

        業(yè)環(huán)境的概念；7．保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定

        理解：1．城市環(huán)境綜合整治的規(guī)定；2．城市綠化的規(guī)定；3．鄉(xiāng)村環(huán)境

        綜合整治的規(guī)定；4．防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的規(guī)定

        應用：基本農(nóng)田保護的規(guī)定

        （二）次重點

        識記：1．保護城市環(huán)境的意義；2．保護鄉(xiāng)村環(huán)境的意義；3．保護農(nóng)業(yè)

        環(huán)境的意義

        理解：防治城市環(huán)境污染

第十三章環(huán)境污染防治法概述

        一、學習目的與要求

        通過本章的學習，掌握環(huán)境污染及公害的概念、特點，了解我國防治公害的

        對象和重點，理解防治公害的法律制度。

        二、考核內(nèi)容與考核目標

        （一）重點

        識記：公害的概念和特點

        理解：1．公害的防治重點；2．淘汰落后工藝、設備制度；3．清潔生產(chǎn)

        制度；4．排污申報登記制度

        （二）次重點

        識記：我國防治公害的對象

        第十四章防治大氣污染和水污染的法律規(guī)定

        一、學習目的與要求

        通過本章的學習，掌握大氣污染和水污染的相關(guān)概念，了解水污染和大氣污

        染的危害，理解大氣污染和水污染防治的法律規(guī)定。

        二、考核內(nèi)容與考核目標

        （一）重點

        識記：1．大氣污染的概念；2．大氣污染防治的監(jiān)督管理制度；3．水污

        染的概念、原則；4．水污染防治的監(jiān)督管理體制；5．各級人民政

        府的水污染防治職責

        理解：1．重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治；2．大氣污染防治的措施；3．水

        污染防治的制度；4．重點水污染物排放的總量控制制度；5．建立

        飲用水水源保護區(qū)制度；6．風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其

        他具有特殊經(jīng)濟文化價值水體保護區(qū)的特殊保護

        應用：水污染防治措施

        （二）次重點

        識記：1．大氣污染防治立法概況；2．各級人民政府在大氣污染防治中的

        職責；3．水污染防治立法概況；4．水污染防治立法目的；5．防

        治地表水污染的規(guī)定；6．工業(yè)水污染防治的規(guī)定；7．城鎮(zhèn)水污染

        防治的規(guī)定；8．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治的規(guī)定；9．船舶水污染防

        治的規(guī)定；

        理解：1．防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染；2．防治機動車船排氣污染；3．防

        治廢氣、粉塵和惡臭污染

        應用：水污染事故處置

        （三）一般

        識記：1．大氣污染的危害；2．水污染的危害

        第十五章海洋環(huán)境保護和防治環(huán)境噪聲污染的法律規(guī)定

        一、學習目的與要求

        通過本章的學習，熟悉環(huán)境保護和噪聲污染防治的相關(guān)概念，了解海洋環(huán)境

        損害和噪聲污染的危害，掌握海洋環(huán)境保護和噪聲污染防治的法律規(guī)定。

        二、考核內(nèi)容與考核目標

        （一）重點

        識記：1．海洋環(huán)境的概念；2．海洋環(huán)境污染的特點；3．海洋環(huán)境保護

        適用范圍的法律規(guī)定；4．海洋環(huán)境監(jiān)督管理體制的法律規(guī)定；5．征

        收排污費和傾倒費制度的規(guī)定；6．重大海上污染事故應急制度的

        規(guī)定；7．國務院和沿海地方各級人民政府對海洋生態(tài)保護責任的

        規(guī)定；8．環(huán)境噪聲的概念和特點；9．環(huán)境噪聲污染的概念；10．環(huán)

        境噪聲污染防治的監(jiān)督管理體制；11．關(guān)于城市規(guī)劃和建設布局的

        環(huán)境噪聲污染防治要求的規(guī)定；12．關(guān)于工業(yè)噪聲污染防治的規(guī)定；

        13．關(guān)于建筑施工噪聲污染防治的規(guī)定；14．關(guān)于交通運輸噪聲污

        染防治的規(guī)定；15．關(guān)于社會生活噪聲污染防治的規(guī)定

        理解：1．重點海域排污總量控制制度；2．海洋功能區(qū)劃制度的規(guī)定；3．海

        洋生態(tài)保護制度和措施的規(guī)定；4．防治海岸工程建設項目對海洋

        環(huán)境污染損害的規(guī)定；5．防止傾倒廢棄物對海洋環(huán)境污染損害的

        法律規(guī)定；6．關(guān)于噪聲排放標準和城市功能分區(qū)控制環(huán)境噪聲的

        規(guī)定

        （二）次重點

        識記：1．海洋環(huán)境污染的危害；2．海洋環(huán)境保護規(guī)劃制度的規(guī)定；3．海

        洋環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)視信息管理制度的規(guī)定；4．防治海洋工程建設項

        目對海洋環(huán)境污染損害的法律規(guī)定；5．防治陸源污染物對海洋環(huán)

        境污染損害的法律規(guī)定；6．防治船舶及有關(guān)作業(yè)對海洋環(huán)境污染

        損害的法律規(guī)定；7．防止拆船污染損害海洋環(huán)境的法律規(guī)定；8．環(huán)

        境噪聲污染的危害；9．關(guān)于設備、產(chǎn)品的噪聲控制的規(guī)定

        第十六章防治固體廢物污染和危險化學品污染的法律規(guī)定

        一、學習目的與要求

        通過本章的學習，熟悉固體廢物及危險化學品的概念和特點，了解固體廢物

        及危險化學品的危害，掌握防治固體廢物及危險化學品污染的法律規(guī)定。

        二、考核內(nèi)容與考核目標

        （一）重點

        識記：1．固體廢物的概念和特點；2．關(guān)于立法宗旨和適用范圍的規(guī)定；

        3．防治固體廢物污染環(huán)境的監(jiān)督管理體制；4．產(chǎn)生固體廢物者防

        治義務的規(guī)定；5．禁止向水體傾倒、堆放固體廢物的規(guī)定；6．產(chǎn)

        品包裝物的環(huán)保要求和回收利用的規(guī)定；7．“黑名單”和污染工

        藝、設備淘汰制度的規(guī)定；8．回收利用和安全處置工業(yè)固體廢物

        的規(guī)定；9．危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；10．危險化學品的概念；11．危

        險化學品安全監(jiān)督管理體制；12．危險化學品生產(chǎn)、儲存審批制度

        的規(guī)定；13．危險化學品生產(chǎn)許可制度的規(guī)定

        理解：1．固體廢物污染防治；2．危險化學品污染防治；3．防治固體廢

        物污染環(huán)境的原則；4．防治固體廢物污染環(huán)境的制度；5．控制固

        體廢物污染轉(zhuǎn)移的規(guī)定；6．危險廢物名錄和鑒別制度的規(guī)定；7．危

        險廢物識別標識制度；8．強制處置、達標處置和代為處置的規(guī)定；

        9．分類控制安全處置的規(guī)定；10．危險化學品污染防治的原則；

        11．生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的安全和污染防治具體措施的規(guī)

        定

        應用：1．繳納危險廢物排污費和預提退役費的規(guī)定；2．危險廢物污染防

        治經(jīng)營活動許可證制度的規(guī)定；3．危險化學品經(jīng)營的規(guī)定

        （二）次重點

        識記：1．固體廢物的污染危害；2．國外固體廢物污染防治立法概況；3．我

        國固體廢物污染防治法的立法過程；4．防治農(nóng)用薄膜污染的規(guī)定；

        5．從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖者應當防止污染環(huán)境的規(guī)定；6．加強管理和

        維護固體廢物處理設施、設備和場所的規(guī)定；7．采用清潔能源、

        材料和先進生產(chǎn)工藝設備的規(guī)定；8．產(chǎn)生工業(yè)固體廢物者終止或

        變更后污染防治責任的規(guī)定；9．處理廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車

        船應當防止污染環(huán)境的規(guī)定；10．危險化學品的污染危害；11．不

        得任意傾倒、拋撒或堆放城市生活垃圾的規(guī)定；12．及時清運、分

        類收集、運輸和合理利用、無害化處置的規(guī)定；13．改進燃料結(jié)構(gòu)、

        組織凈菜進城、合理安排生活垃圾收購網(wǎng)站的規(guī)定；14．制定管理

        計劃和申報危險廢物的規(guī)定；15．控制重大危險源的規(guī)定

        應用：1．制定意外事故的防范措施和應急預案的規(guī)定；2．發(fā)生突發(fā)性事

        件報告和處理的規(guī)定；3．危險化學品運輸?shù)囊?guī)定

        （三）一般

        識記：1．有關(guān)行政部門防止工業(yè)固體廢物污染職責的規(guī)定；2．產(chǎn)生工業(yè)

        固體廢物者防治污染職責的規(guī)定；3．關(guān)閉、閑置或者拆除防治設

        施需經(jīng)核準的規(guī)定；4．縣級以上人民政府和衛(wèi)生行政部門對生活

        垃圾處置的規(guī)定；5．清掃、收集、運輸城市生活垃圾應當遵守國

        家有關(guān)規(guī)定；6．編制規(guī)劃和建設危險廢物集中處置設施、場所的

        規(guī)定；7．危險化學品的的污染危害；8．危險化學品登記的規(guī)定；

        9．危險化學品事故應急救援的規(guī)定；10．危險化學品進口環(huán)境管

        理的規(guī)定

        第十七章防治放射性污染、農(nóng)藥污染和電磁輻射污染的法律規(guī)定

        一、學習目的與要求

        通過本章的學習，掌握放射性污染、農(nóng)藥污染和電磁輻射污染的概念，了解

        上述污染的危害，理解防治放射性污染、農(nóng)藥污染和電磁輻射污染的法律規(guī)定。

        二、考核內(nèi)容與考核目標

        （一）重點

        識記：1．放射性污染的概念；2．《放射性污染防治法》適用范圍的規(guī)定；

        3．放射性污染防治方針的規(guī)定；4．放射性污染防治監(jiān)督管理體制

        的規(guī)定；5．核設施選址、建造、運行和退役須經(jīng)環(huán)境影響評價的

        規(guī)定；6．核設施建造、運行許可證和裝料、退役審批的規(guī)定；7．放

        射性污染防治的規(guī)定；8．核技術(shù)利用的許可證和登記制度；9．放

        射性工作場所的放射防護設施“三同時”制度的規(guī)定；10．輻射工

        作單位對其產(chǎn)生的放射性廢物應當依法處理的規(guī)定；11．人民政府

        及有關(guān)行政部門在發(fā)生放射源事故中職責的規(guī)定；12．盡量減少放

        射性廢物產(chǎn)生量的規(guī)定；13．達標排放和符合規(guī)定方式排放的規(guī)定；

        14．編制放射性固體廢物處置場所選址規(guī)劃的規(guī)定；15．農(nóng)藥污染

        的概念；16．農(nóng)藥登記的規(guī)定；17．農(nóng)藥生產(chǎn)的規(guī)定；18．農(nóng)藥經(jīng)

        營的規(guī)定；19．電磁輻射污染的概念；20．《電磁輻射建設項目和

        設備名錄》制度的規(guī)定；21．電磁輻射建設項目和設備申報登記制

        度的規(guī)定

        理解：1．放射性污染防治制度和措施的規(guī)定；2．農(nóng)藥污染防治的法律規(guī)

        定；3．電磁輻射污染防治的法律規(guī)定；4．放射性固體廢物處置方

        式的規(guī)定；5．農(nóng)藥管理的原則；6．農(nóng)藥使用指導的規(guī)定；7．安

        全合理使用農(nóng)藥的規(guī)定

        （二）次重點

        識記：1．放射性污染的危害；2．農(nóng)藥污染的危害；3．將防治放射性污

        染規(guī)劃納入環(huán)境保護計劃和組織宣傳教育的規(guī)定；4．進口核設施

        應當符合國家標準的規(guī)定；5．劃定規(guī)劃限制區(qū)的規(guī)定；6．總量監(jiān)

        測和監(jiān)督性監(jiān)測的規(guī)定；7．建立健全安全保衛(wèi)制度和核事故場內(nèi)

        應急計劃的規(guī)定；8．國家建立健全核事故應急制度的規(guī)定；9．核

        設施營運單位制定核設施退役計劃的規(guī)定；10．放射性同位素存放

        安全防護措施的規(guī)定；11．對不得向環(huán)境排放的放射性廢液進行處

        理或儲存的規(guī)定；12．廢農(nóng)藥和農(nóng)藥廢物管理的規(guī)定

        （三）一般

        識記：1．鈾礦和伴生放射性礦開發(fā)利用放射性污染防治的規(guī)定；2．對放

        射性廢氣、廢液實行申請排放量的規(guī)定；3．對從事放射性固體廢

        物儲存、處置的單位實行許可證制度的規(guī)定；4．農(nóng)藥污染的危害；

        5．電磁輻射建設項目和設備的環(huán)境影響報告制度；6．電磁輻射建

        設項目和設備環(huán)境保護設施竣工驗收管理的規(guī)定；7．從事電磁輻

        射活動的單位和個人污染防治義務的規(guī)定

        第十八章行政責任

        一、學習目的與要求

        通過本章的學習，掌握行政責任的概念和構(gòu)成要求，行政制裁的概念和特點；

        掌握并能熟練應用行政處罰的概念、特點、原則、情節(jié)、種類、程序等法律規(guī)定；

        掌握行政處分和紀律處分的概念和相關(guān)法律規(guī)定。

        二、考核內(nèi)容與考核目標

        （一）重點

        識記：1．行政責任的概念；2．行政責任構(gòu)成要件的概念；3．行政制裁

        的概念和特點；4．行政處罰的概念和特點；5．行政處罰情節(jié)的定

        義和作用；6．行政處罰種類的特點；7．行政處罰程序的概念；8．環(huán)

        境保護領(lǐng)域行政處罰的特點；9．環(huán)境保護行政處罰案件管轄的具

        體規(guī)定；10．行政處分的定義

        理解：1．行政責任的四個構(gòu)成要件；2．行政處罰的原則

        應用：1．行政處罰情節(jié)的種類；2．正確把握和運用行政處罰情節(jié)；3．行

        政處罰的種類；4．對污染環(huán)境著給予行政處罰的基本形式；5．按

        日連續(xù)處罰的規(guī)定；6．責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治；7．責令重新安

        裝使用；8．責令停止生產(chǎn)或者使用；9．責令停產(chǎn)停業(yè)關(guān)閉；10．責

        令停產(chǎn)整頓；11．暫扣吊銷許可證的規(guī)定；12．限期治理；13．行

        政拘留；14．行政處罰案件的管轄；15．行政處罰的一般程序

        （二）次重點

        識記：1．紀律處分的定義；2．行政處罰種類的含義

        理解：1．行政處分的對象、種類；2．紀律處分的對象

        應用：1．行政處分的程序；2．對破壞環(huán)境者實施的行政處罰形式

        （三）一般

        識記：1．行政處罰和行政處分的區(qū)別；2．紀律處分與行政處分的區(qū)別

        第十九章民事責任和刑事責任

        一、學習目的與要求

        通過本章的學習，掌握民事責任和刑事責任的相關(guān)概念，理解并學會應用公

        害民事責任歸責原則、公害民事責任的形式和程序，掌握并能應用刑事犯罪構(gòu)成

        要件及破壞環(huán)境資源保護罪的法律規(guī)定。

        二、考核內(nèi)容與考核目標

        （一）重點

        識記：1．公害民事責任的概念和特點；2．無過錯責任原則的定義；3．公

        害民事責任形式的含義及種類；4．解決公害民事賠償糾紛程序的

        特點；5．犯罪構(gòu)成的定義及其構(gòu)成要件；6．破壞環(huán)境資源保護罪

        的概念、特點

        理解：1．實行無過錯責任的原因和意義；2．連帶責任的概念和具體規(guī)定；

        3．混合責任的概念；4．公平責任的概念和意義；5．賠償損失的

        概念和規(guī)定；6．環(huán)境污染公益訴訟

        應用：1．公害民事責任的形式；2．無過錯責任的例外情況；3．賠償損

        失的原則和計算；4．排除危害的概念和規(guī)定；5．追究公害民事責

        任的程序；6．公害民事賠償糾紛的行政調(diào)解處理程序；7．污染環(huán)

        境罪的概念、基本特征和刑罰；8．非法傾倒、堆放、處置進口固

        體廢物罪的概念、特征和刑罰；9．非法狩獵罪的概念、特征和刑

        罰；10．非法占用農(nóng)用地罪的概念、特征和刑罰；11．非法采礦罪

        的概念、特征和刑罰；12．非法采伐、毀壞珍貴林木罪的概念、特

        征和刑罰；13．盜伐林木罪的概念、特征和刑罰；14．單位破壞環(huán)

        境資源保護罪的概念、特征和刑罰

        （二）次重點

        識記：1．民事責任的定義；2．民事制裁的定義和特點；3．刑事責任的

        定義；4．《海洋環(huán)境保護法》的“代為索賠”規(guī)定；5．中外懲治

        環(huán)境犯罪立法的基本形式

        理解：1．公平責任與無過錯責任的區(qū)別；2．賠償損失與責令賠償損失的

        區(qū)別；3．刑事責任的構(gòu)成要件

        應用：1．一般民事責任的歸責原則；2．擅自進口固體廢物罪的概念、特

        征和刑罰；3．非法捕撈水產(chǎn)品罪的概念、特征和刑罰；4．非法獵

        捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護珍貴、瀕危野生動物罪

        的概念、特征和刑罰；5．非法收購、運輸、出售國家重點保護的

        珍貴、瀕危野生動物制品罪的概念、特征和刑罰；6．破壞性采礦

        罪的概念、特征和刑罰；7．非法收購盜伐濫伐的林木罪的概念、

        特征和刑罰

        第二十章國際環(huán)境保護法

        一、學習目的與要求

        通過本章的學習，了解國際環(huán)境問題的表現(xiàn)和國際環(huán)境保護公約，掌握國際

        環(huán)境保護法的概念和基本原則，理解中國對解決全球環(huán)境與發(fā)展問題的原則立

        場，熟悉我國參加的主要國際環(huán)境保護條約和文件。

        二、考核內(nèi)容與考核目標

        （一）重點

        識記：1．國際環(huán)境問題的概念；2．國際環(huán)境保護法的概念；3．我國參

        加的主要國際環(huán)境保護條約和文件

        理解：1．國際環(huán)境保護法的基本原則；2．中國對解決全球環(huán)境問題的原

        則立場；3．中國對促進可持續(xù)發(fā)展的主張

        （二）次重點

        識記：國際環(huán)境問題的主要表現(xiàn)

        理解：1．國際環(huán)境保護法的產(chǎn)生和發(fā)展；2．關(guān)于環(huán)境與貿(mào)易問題

        （三）一般

        識記：國際環(huán)境保護的主要公約

        第三部分有關(guān)說明與實施要求

        一、考核的能力層次表述

        本大綱在考核目標中，按照“識記”、“理解”、“應用”三個能力層次規(guī)

        定其應達到的能力層次要求。各能力層次為遞進等級關(guān)系，后者必須建立在前者

        的基礎上，其含義是：

        識記：能知道有關(guān)的名詞、概念、知識的含義，并能正確認識和表述，是低

        層次的要求。

        理解：在識記的基礎上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌

        握有關(guān)概念、原理、方法的區(qū)別與聯(lián)系，是較高層次的要求。

        應用：在理解的基礎上，能運用基本概念、基本原理、基本方法聯(lián)系學過的

        多個知識點分析和解決有關(guān)的理論問題和實際問題，是最高層次的要求。

        二、教材

        指定教材：環(huán)境保護法教程，韓德培主編，法律出版社，2018年第8版

        三、自學方法指導

        1．在開始閱讀指定教材某一章之前，先翻閱大綱中有關(guān)這一章的考核知識

        點及對知識點的能力層次要求和考核目標，以便在閱讀教材時做到心中

        有數(shù)，有的放矢。

        2．閱讀教材時，要逐段細讀，逐句推敲，集中精力，吃透每一個知識點，

        對基本概念必須深刻理解，對基本理論必須徹底弄清，對基本方法必須

        牢固掌握。

        3．在自學過程中，既要思考問題，也要做好閱讀筆記，把教材中的基本概

        念、原理、方法等加以整理，這可從中加深對問題的認知、理解和記憶，

        以利于突出重點，并涵蓋整個內(nèi)容，可以不斷提高自學能力。

        4．完成書后作業(yè)和適當?shù)妮o導練習是理解、消化和鞏固所學知識，培養(yǎng)分

        析問題、解決問題及提高能力的重要環(huán)節(jié)，在做練習之前，應認真閱讀

        教材，按考核目標所要求的不同層次，掌握教材內(nèi)容，在練習過程中對

        所學知識進行合理的回顧與發(fā)揮，注重理論聯(lián)系實際和具體問題具體分

        析，解題時應注意培養(yǎng)邏輯性，針對問題圍繞相關(guān)知識點進行層次（步

        驟）分明的論述或推導，明確各層次（步驟）間的邏輯關(guān)系。

        四、對社會助學的要求

        1．應熟知考試大綱對課程提出的總要求和各章的知識點。

        2．應掌握各知識點要求達到的能力層次，并深刻理解對各知識點的考核目

        標。

        3．輔導時，應以考試大綱為依據(jù)，指定的教材為基礎，不要隨意增刪內(nèi)容，

        以免與大綱脫節(jié)。

        4．輔導時，應對學習方法進行指導，宜提倡“認真閱讀教材，刻苦鉆研教

        材，主動爭取幫助，依靠自己學通”的方法。

        5．輔導時，要注意突出重點，對考生提出的問題，不要有問即答，要積極

        啟發(fā)引導。

        6．注意對考生能力的培養(yǎng)，特別是自學能力的培養(yǎng)，要引導考生逐步學會

        獨立學習，在自學過程中善于提出問題，分析問題，做出判斷，解決問

        題。

        7．要使考生了解試題的難易與能力層次高低兩者不完全是一回事，在各個

        能力層次中會存在著不同難度的試題。

        8．助學學時：本課程共7學分，建議總課時126學時，其中助學課時分配

        如下：

        章次內(nèi)容學時

        第一章緒論4

        第二章環(huán)境保護法概述4

        第三章環(huán)境保護法的基本原則8

        第四章環(huán)境保護法的基本制度10

        第五章環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察4

        第六章自然資源保護法概述4

        第七章保護土地、水和礦產(chǎn)資源的法律規(guī)定6

        第八章保護森林、草原、野生動植物和漁業(yè)資源的法律規(guī)定6

        第九章水土保持和防沙治沙法律規(guī)定6

        第十章保護特殊自然區(qū)域的法律規(guī)定6

        第十一章節(jié)約能源和可再生能源的法律規(guī)定6

        第十二章保護城鄉(xiāng)環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境的法律規(guī)定6

        第十三章環(huán)境污染防治法概述6

        第十四章防治大氣污染和水污染的法律規(guī)定6

        第十五章海洋環(huán)境保護和防治環(huán)境噪聲污染的法律規(guī)定6

        第十六章防治固體廢物污染和危險化學品污染的法律規(guī)定6

        第十七章防治放射性污染、農(nóng)藥污染和電磁輻射污染的法律規(guī)定6

        第十八章行政責任10

        第十九章民事責任和刑事責任12

        第二十章國際環(huán)境保護法4

        合計126

        五、關(guān)于命題考試的若干規(guī)定

        1．本大綱各章所提到的內(nèi)容和考核目標都是考試內(nèi)容。試題覆蓋到章，適

        當突出重點。

        2．試卷中對不同能力層次的試題比例大致是：“識記”為30%、“理解”為

        40%、“應用”為30%。

        3．試題難易程度應合理：容易、中等、難比例為3：4：3。

        4．每份試卷中，各類考核點所占比例約為：重點占60%，次重點占30%，

        一般占10%。

        5．試題類型一般分為：單項選擇題、多項選擇題、名詞解釋題、簡答題、

        論述題、案例分析題。

        6．考試采用閉卷筆試，考試時間150分鐘，采用百分制評分，60分合格。

        六、題型示例（樣題）

        一、單項選擇題（本大題共■小題，每小題■分，共■分）

        在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題卡”

        上的相應字母涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。

        1．下列屬于我國環(huán)境法的基本原則的是

        A．無過失責任B．自然資源有償使用

        C．因果關(guān)系推定D．獎勵綜合利用

        二、多項選擇題（本大題共■小題，每小題■分，共■分）

        在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題卡”

        上的相應字母涂黑。錯涂、多涂、少涂或未涂均無分。

        2．環(huán)境保護立法的技術(shù)性要求有

        A．科學性B．創(chuàng)造性C．合法性

        D．協(xié)調(diào)性E．合理性

        三、名詞解釋題（本大題共■小題，每小題■分，共■分）

        3．環(huán)境法

        四、簡答題（本大題共■小題，每小題■分，共■分）

        4．簡述我國自然資源保護的基本法律制度。

        五、論述題（本大題共■小題，每小題■分，共■分）

        5．論述環(huán)境污染損害的無過錯責任。

        六、案例分析題（本大題共■小題，每小題■分，共■分）

        6.某市化工廠和造紙廠分別位于清江河的兩岸，其中，化工廠位于王某承包的養(yǎng)魚塘

        東鄰不到500米處的清江河南岸，造紙廠則與化工廠基本相對位于清江河北岸。清江河是一

        條由東向西流動的季節(jié)性河流。由于兩廠向河水排放的工業(yè)廢水都是經(jīng)過凈化處理的，所以

        對清江河水質(zhì)沒有造成影響。2016年夏季，降水減少，河水水位下降，使得河水凈化能力

        減弱。為此，該市環(huán)保局提醒兩家企業(yè)，要它們采取妥善措施。當年7月26日，王某引清

        江河的水入養(yǎng)魚塘。由于河水流量不足，致使不能充分稀釋工業(yè)廢水，特別是兩廠不同的廢

        水經(jīng)化學反應生成了有毒物質(zhì)。因此造成魚苗大量死亡，直接經(jīng)濟損失達13萬元之多。為

        此，王某向環(huán)保局反映，要求兩家企業(yè)承擔責任。

        問：（1）兩家企業(yè)是否應當對王某魚塘的污染損害事件負責？依據(jù)是什么？

        （2）環(huán)保局對兩家企業(yè)分別給予罰款5000元行政處罰，你認為環(huán)保局作法正確嗎？

        為什么？

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