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湖南自考農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)本科論文關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟的調(diào)查與研究

2018-07-27 10:42:03

來源：湖南自考網(wǎng)

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關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟的調(diào)查與研究
〖JZ〗史宇謙
一、關(guān)于糧食生產(chǎn)成本、價格、投入問題
今年4月，我到宜春市與高安市進行了18天的農(nóng)村調(diào)查，調(diào)查的重點是：在市場經(jīng)濟條件下

，農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)，存在什么問題，如何解決。
調(diào)查中處處感到，近十年來，農(nóng)村經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，農(nóng)民生活有了很大改善。我選擇了

兩戶以農(nóng)為主的、有代表性的(能代表大數(shù)農(nóng)民情況的)農(nóng)戶：宜春彬江鎮(zhèn)社樹村的彭江華，
高安汪家鄉(xiāng)湛上村的陳水生，進行了調(diào)查。
當(dāng)前糧食生產(chǎn)的一個重要問題是：生產(chǎn)成本較高，而且近幾年來上升的較快。如：
彭江華：1994年糧食生產(chǎn)現(xiàn)金成本(人工除外)1467元，占糧食現(xiàn)金收入的65%，占農(nóng)副業(yè)現(xiàn)

金總收入的20%，平均每畝266元，平均每百斤稻谷11.3元?，F(xiàn)金成本中化肥與農(nóng)藥費用占

44%，僅尿素一項占24%。
陳水生：1994年糧食生產(chǎn)現(xiàn)金成本2711元，占糧食現(xiàn)金收入的40%，占農(nóng)副業(yè)現(xiàn)金收入的30%

，平均每畝226元，平均每百斤稻谷16元。現(xiàn)金成本中化肥與農(nóng)藥的費用占58%，尿素費用占

26%。
糧食生產(chǎn)成本上升的一個重要因素是化肥價格。1995年與1994年比較，尿素價格已上升66%

。(由每百斤75元上升到125元)，其他化肥價格綜合上升約25%，各種化肥價格總的上升約40

%，農(nóng)藥價格上升27%。農(nóng)具添置與修理費用的上升在20-30%之間。
十多年來稻谷與化肥價的比價上升的很大。以尿素為例，1983年稻谷每百斤價18元，尿素每

百斤價24.5元。二者的比價為3比4，賣百斤谷可買尿素75斤。1994年早谷與晚谷平均每百斤

價52元，1995年春尿素每百斤125元，比價是2比5，賣百斤谷只可買尿素40斤，可見工農(nóng)業(yè)

產(chǎn)品價格的剪刀差已顯著增大。
化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在市場供求關(guān)系中有它的特殊性。工業(yè)生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料，可以根據(jù)

價格來選用，因此其需求可由市場價格來調(diào)節(jié)。如塑料與鋼材相比，塑料價低，需求就升高

；鋼材價高，需求就降低。今年化肥價格雖然大大提高，因為人口增加糧食要增產(chǎn)，特別是

因為近幾年我省綠肥面積大減，油菜面積大增，化肥的實際需求(有是有支付能力的需求)反

而大增。配合飼料，幼畜幼禽，雜交良種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求也與化肥相類似，其實際需

求的變化常常與市場價格要調(diào)節(jié)的方向相反，因此如果依靠市場價格來調(diào)節(jié)它們的供求，就

與發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求背道而馳了。
預(yù)計今年我省糧食生產(chǎn)成本將上升25-30%，將超過物價總水平的上升幅度，也超過糧、豬等

農(nóng)副產(chǎn)品價格和以農(nóng)為主農(nóng)主的收入上升的幅度。預(yù)計今年物價總水平可能上升15%左右，

糧食的定購價格也上升15%左右。農(nóng)民自由出售糧食的價格可能上升20%左右，但由于農(nóng)民糧

食自由出售的比例不大(在產(chǎn)糧區(qū))或數(shù)量不大，甚至等于零(在非產(chǎn)糧區(qū))因此預(yù)計今年一般

農(nóng)戶出售糧食的收入只能增長18-20%。在以農(nóng)為主農(nóng)戶的副業(yè)中，養(yǎng)豬是一項主要的普遍性

的事業(yè)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，毛豬生產(chǎn)出現(xiàn)“兩高一低”(豬價下降，配合飼料與仔豬上升)的局

面，后來豬價上升了一些，也沒有完全扭這個“兩高一低”。因此總的來看，以農(nóng)戶為主農(nóng)

戶買進的生產(chǎn)資料的價格是偏高的；賣出糧、豬等產(chǎn)品的價格是偏低的，是低價出，高價進

。這顯然影響農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性及進行再生產(chǎn)的經(jīng)濟能力。如養(yǎng)豬老是存在這個“兩高

一低”，對以農(nóng)為主的農(nóng)戶來說，不但在資金上、肥料上影響糧食生產(chǎn)，而且還會直接影響

其種糧的積極性，因為他們常常為了多養(yǎng)豬要增加飼料而積極增產(chǎn)糧食。
近十多年來，糧食價格上升的幅度低于物價總水平的上升幅度。與“大包干”開始時的1983

年相比，那時稻谷每百斤計劃價格17.95元，1994年早谷與晚谷平均定購價格約52元。1994

年是1983年的2.8倍多點。而1994年的物價總水平大約是1983年10倍。糧價偏低對穩(wěn)定物價

有利，但這種差距甚大，對糧食生產(chǎn)有一定的不利影響。
當(dāng)前農(nóng)村中有些干部與農(nóng)民，常以糧食定購價格與市場價格相比，認為農(nóng)民在價格上吃了虧

。在產(chǎn)糧區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)干部對我說：“農(nóng)業(yè)發(fā)展近期的一個制約因素，就是國家與農(nóng)民的利益

分配關(guān)系，就是糧、棉、油價格問題。”另一位干部曾對我算帳說：“去年早稻稻谷定購每

百斤44元，市場價是70元(每斤米約1元)，差價26元。晚谷的差價也差不多，定購糧中早谷

多，1億斤的差價是2600萬，全市調(diào)出近4個億，共1個億多點。(另外還算棉花、棉籽油的帳

)這是全市農(nóng)民向國家作貢獻了。”
他這是從農(nóng)民與本地區(qū)的角度出發(fā)，以定購與市場價相比而計算的，如以定購價與國家糧食

部門的銷價相比，當(dāng)時早米的銷價是每斤0.83元，折成稻谷每斤0.58元，每百斤50元，與定

購44元相比，差價是14元，而且糧食部門要花運費、保管費(包括銀行貸款利息)等費用。因

此糧食部門常常賺不到錢，還要虧損。
糧食生產(chǎn)的比較效益低，這是肯定會性的，農(nóng)戶務(wù)農(nóng)中的資金缺乏，需要靠經(jīng)營各種工、副

業(yè)來解決。但是以農(nóng)為主的農(nóng)戶副業(yè)省，缺少資金。如我調(diào)查的上述兩家農(nóng)戶，副業(yè)只有養(yǎng)

豬與賣豆芽，這代表大多數(shù)農(nóng)戶的情況。而一些副業(yè)較多的農(nóng)戶，又常常將獎金投入副業(yè)，

很少投入農(nóng)業(yè)。一般看來，農(nóng)戶由于受到兩種壓力：糧食自給的壓力(口糧、飼料糧要自給)

，和完成國家定購任務(wù)的壓力，還是會努力搞好糧食生產(chǎn)的，但是對于一些投資、投工較

多的增產(chǎn)措施，就缺乏積極性與經(jīng)濟能力了。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近幾年來有些墳的糧食生產(chǎn)中，資金與物質(zhì)的投入(化肥、有機肥等)沒有隨

增產(chǎn)計劃與糧需求的增長而增長，有的還減少了。在化肥價高、綠肥大減、水利年久失修、

農(nóng)業(yè)技術(shù)要錢，水庫等水面及荒山、荒坡等資源亟需投資開發(fā)的情況下，農(nóng)戶與政府方面對

農(nóng)業(yè)的投資都有問題。高安市一位負責(zé)同志說：“多年經(jīng)來物價不斷上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)費一點也

沒有上升。”宜春市一些干部說：“對農(nóng)業(yè)的投資，如有一半用到農(nóng)業(yè)上，那就是最好的情

況了。就是說有一半上以被挪作他用。”有些干部反映：“建高樓、買汽車、天天擺酒席都

有錢，就是搞農(nóng)業(yè)沒有錢”。“農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)的成績彈性大，不容易表現(xiàn)政績”。“領(lǐng)導(dǎo)

是注意任期以內(nèi)眼睛能看到的政績，如建樓建橋等，上級與外賓都能看到”。有一位干部說

：“農(nóng)業(yè)應(yīng)由農(nóng)戶投資，市里這點錢如投入農(nóng)業(yè)，就大大分散了，象灑向大海，看不見了”

。
關(guān)于鄉(xiāng)、村兩級的以工補農(nóng)問題，從我調(diào)查的鄉(xiāng)、村來看，有的鄉(xiāng)村收入很多，也沒有或很

少以工補農(nóng)。如高蘭坊鄉(xiāng)有個村是高安最有名的富村，該村在高安城內(nèi)辦了一個高級賓館，

收入很多，村支書常住在賓館內(nèi)，對本村各農(nóng)戶糧食生產(chǎn)中成本很高，化肥很貴的情況，并

沒有進行補貼。
從糧食生產(chǎn)有關(guān)的各種思想情況來看，除了占主導(dǎo)地位的要努力搞好農(nóng)業(yè)的思想以外，還有

一些需要克服的思想：在產(chǎn)糧區(qū)存在著上述種糧吃虧的思想，在糧食調(diào)入?yún)^(qū)存在著“有錢就

有糧”的思想，只要財政收入多，多調(diào)進些糧，多補貼些錢沒有關(guān)系。在增加農(nóng)業(yè)投入問題

上，除了上述完全依靠農(nóng)戶投資的思想以外，縣一級想依靠鄉(xiāng)與村兩級以工補農(nóng)，縣以上機

關(guān)又想依靠縣、鄉(xiāng)、村以工補農(nóng)，有的干部對待農(nóng)業(yè)，是只求不減產(chǎn)就行。
在作了上述的調(diào)查及初步的研究之后，特提出以下建議：
第一、建立化肥補貼基金、建立與切實執(zhí)行糧肥掛鉤制度。即畫家定購糧與尿素等化肥掛鉤

，合理規(guī)定每百斤定購糧供應(yīng)多少平價化肥。在化肥價格上升的比例超過糧食價格上升比例

時，對超過部分進行補貼，就將高價變成了平價。如今年化肥價格上升約40%，糧價上升約1

5%，超過部分為25%，則平價化肥應(yīng)比市場低25%。至于補貼款的來源，應(yīng)根據(jù)各級政府財力

的大小研究確定如何分擔(dān)。并應(yīng)由非農(nóng)村的糧食調(diào)入?yún)^(qū)負擔(dān)一部分。
第二、建立農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)基金。對一些重要的、有特色的、又有辦法保管的農(nóng)產(chǎn)品，如毛

豬、苧麻、辣椒等，應(yīng)制訂保持價，在市價低于保持價時進行收購，利用冷藏等方法保管，

或外運，在市價升高后再出售。
第三，關(guān)于糧價問題，應(yīng)從兩個方面考慮：一方面要密切注意與防止因境價的上升而導(dǎo)致物

價總水平的上升；另一方面要堅決維護農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性和進行再生產(chǎn)的能力。這個問

題是一個國家與農(nóng)民的經(jīng)濟關(guān)系問題，從運費、保管費、糧價補貼等經(jīng)濟關(guān)系來看，又是一

個產(chǎn)糧區(qū)與糧食調(diào)入?yún)^(qū)的關(guān)系問題。上述問題已表明，存在著糧食生產(chǎn)成本大幅度升高與糧

食購銷差價過大的問題。宜首先實施上述兩項建議，可在一定程度上緩解生產(chǎn)成本過高的問

題，在此條件下可以考慮不提高或少提高糧食收購價。至于購銷差價問題，在購銷價格差距

過大時應(yīng)當(dāng)設(shè)法縮小，即銷價不動，適當(dāng)提高收購價。此差距縮小以后，關(guān)于產(chǎn)糧區(qū)外調(diào)糧

食的經(jīng)費(運費、保管費)可區(qū)別兩種情況設(shè)法解決：調(diào)往以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和貧困地區(qū)(如

災(zāi)區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、棉區(qū)、未脫貧的農(nóng)村等)的調(diào)糧經(jīng)費，由有關(guān)省、區(qū)或中央財政予以補

貼。調(diào)往工商業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)(如大、中城市與沿海地區(qū))的調(diào)糧費，考慮到那里的財

政收入和居工收入水平較高，糧食費用在居工家庭支出中的比率很小，那里的精加工食品多

，糧食加工后的增值部分較大等因素，調(diào)糧費可由這些地區(qū)的財政上予以補貼。
二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制改革
這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革中有一個需要強調(diào)的問題，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)有微觀經(jīng)濟(

即屬于企業(yè)的生產(chǎn)及建設(shè)的經(jīng)濟活動)中的決策權(quán)。
目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(未采取承包制的)在建廠及生產(chǎn)過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)插手代替企業(yè)

進行決策，造成了決策的失誤，已經(jīng)造成嚴重虧損等不良后果，有的企業(yè)由于建廠中決策失

誤，使企業(yè)在剛建成投產(chǎn)后就嚴重虧損，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)仍把建成該廠作為自己的一項重要

的“政績”，認為虧損那是廠長的責(zé)任。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從宏觀角度依法對企業(yè)進行支持與

維護，對各個單位之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，對新辦企業(yè)進行某些規(guī)劃與組織的工作是對的，必

要的，但是應(yīng)當(dāng)把這種從宏觀角度進行的工作與企業(yè)微觀經(jīng)濟中的決策區(qū)別開來。經(jīng)濟體制

改革的一條重要原則是政企分開，市場經(jīng)濟的一個重要特別是微觀經(jīng)濟中的分散決策。除宏

觀角度的決策應(yīng)由政府負責(zé)之外，凡屬企業(yè)微觀角度的決策應(yīng)由企業(yè)負責(zé)。因為：
第一、企業(yè)自己決策是權(quán)、責(zé)、利結(jié)合的體現(xiàn)，由決策正確與否造成的企業(yè)盈虧，和企業(yè)領(lǐng)

導(dǎo)及職工的利益、權(quán)利、責(zé)任密切相關(guān)，因此決策時就會十分仔細與慎重。由政府決策是與

企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利相分離的，由決策失誤造成的后果，決策者可以不負責(zé)任。
第二、決策正確與否的基礎(chǔ)與前提是信息，是具有準(zhǔn)確性、及時性、完整性的信息。由于政

府領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是宏觀決策、考慮問題的角度與習(xí)慣、要搜集與處理的信息大都在宏觀方面。

要管理的單位較多。(在一個鄉(xiāng)中要管理的企事業(yè)單位也有幾十個，農(nóng)戶有萬戶以上)至于每

一個企業(yè)微觀經(jīng)濟中的信息，如企業(yè)生產(chǎn)中的設(shè)備、技術(shù)、工作人員生產(chǎn)能力、每種產(chǎn)品與

原料的質(zhì)量、性能、價格與供求關(guān)系等信息，是比較復(fù)雜而且經(jīng)營變化的。并且這些信息大

都是橫向來的信息(上面與下面來的)政府很難及時的、經(jīng)常的對微觀經(jīng)濟信息進行搜集、鑒

別、分析與考慮，因此政府如代替企業(yè)進行微觀決策是容易失誤的。如果是鄉(xiāng)政府作出決定

興辦一個工廠，在創(chuàng)辦之初就應(yīng)迭聘廠長，并組成董事會，支持他們進行工廠的集資、基建

、投產(chǎn)等微觀的決策及決策的實施。
(作者：江西省經(jīng)濟學(xué)會副會長、研究員〓〓責(zé)任編輯：楊俊穎