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湖南自考農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)本科論文試析以家庭為單位的定居式集中

2018-07-27 10:52:28

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試析以家庭為單位的定居式集中〖CD2〗農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中人口轉(zhuǎn)移方式的探

討?yīng)ソ贡胤健跖嘞取鯌c新〖JZ)〗
［內(nèi)容提要］世界各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及人口分布上走的是一

條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與定居相對(duì)集中相結(jié)合的道路。我國(guó)目前農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要方式是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力

以個(gè)人形式進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作。采取這一方式，部分勞動(dòng)雖實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，但其家庭

仍居住在原有的與其有著緊密的地緣及血緣關(guān)系的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，沒(méi)有產(chǎn)生大規(guī)模的工區(qū)域產(chǎn)

遷徙與集中。為了有利于農(nóng)村現(xiàn)代化，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)民家庭為單位的定居工集中

轉(zhuǎn)移應(yīng)成為今后我國(guó)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要方式。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移方式〓定居式集中
世界各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，在農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總勞動(dòng)力中、進(jìn)而農(nóng)

村人口在總?cè)丝谥兴急壤饾u下降，而單位農(nóng)戶(或農(nóng)場(chǎng))經(jīng)營(yíng)的土(耕)地面積在擴(kuò)大，在

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及人口分布上走的是一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與定居相對(duì)集中相結(jié)合的道路。然而在我國(guó)，

雖然農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)及外出打工形式同非農(nóng)產(chǎn)為轉(zhuǎn)移的人數(shù)不少，但農(nóng)村

人口在部人口所占比例始終居高不下，單位農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土(耕)地面積基本上維持在一個(gè)較低

的水平上，這一現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。本文擬對(duì)我國(guó)迄今為止

的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移方式問(wèn)題進(jìn)行反思與探討。
〖JZ〗一、目前我國(guó)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要方式及存在問(wèn)題
隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，必然會(huì)伴有農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，而這一過(guò)程中農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移主

要包括兩個(gè)方面。一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，進(jìn)入工業(yè)為或第三產(chǎn)業(yè)，這可稱

之為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，農(nóng)村人口由原來(lái)落式分散居住，遷移到一定的經(jīng)濟(jì)中心，實(shí)現(xiàn)集

中定居，這可稱之為區(qū)域集中。顯然，一國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，不僅要有農(nóng)村人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，

更要有區(qū)域集中。
改革開放后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，就地吸收和消化了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞

動(dòng)力，提高了這些地區(qū)的農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活，部分地縮小了這些地區(qū)的城鄉(xiāng)差異。

然而，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要形式的我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化帶有農(nóng)民強(qiáng)烈的自發(fā)性，受土地制度、戶籍

管理制度、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)與能力等的約束，他們通常只能從一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、一村的實(shí)際出發(fā)

，而難以從更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)來(lái)考慮企業(yè)的設(shè)點(diǎn)布局，因而帶有很大的隨機(jī)

性和離散性。據(jù)1992年底調(diào)查，我國(guó)92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村落，7%分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地

，1%分布在縣城。
以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為背景，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移模式具有濃烈的時(shí)代

特征，它是我國(guó)目前農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要方式，采取這一方式，部分勞動(dòng)力以個(gè)人形式進(jìn)入

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)上的轉(zhuǎn)移，而農(nóng)民家庭仍居住在原有的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，沒(méi)有產(chǎn)生大

規(guī)模的區(qū)域間遷徙與集中。
農(nóng)村勞動(dòng)力以個(gè)人形式進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，雖然實(shí)體狀態(tài)的人離開了土地，但在生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)

關(guān)系上，從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力仍是既與工業(yè)生產(chǎn)資料結(jié)合，又保持著與土地這一農(nóng)業(yè)

最基本生產(chǎn)資料的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此它只能算是一種不徹底的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

業(yè)布局過(guò)于分散，轉(zhuǎn)移半徑小，這也就決定了勞動(dòng)力個(gè)人方式的轉(zhuǎn)移只能是一種區(qū)域上的分

散轉(zhuǎn)移，不會(huì)隨之而產(chǎn)生戶籍和永久定居地的變化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)期保持這種勞動(dòng)力

個(gè)人分散式的和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)帶來(lái)不少問(wèn)題，主要如下：
首先，農(nóng)村工業(yè)化的快速發(fā)展雖引起農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，但卻難以形成隨之而來(lái)的

土地的大量集中使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的迅速現(xiàn)代化。這是因?yàn)橥恋貙?shí)行以家庭為單位的承包

經(jīng)營(yíng)后，雖有勞動(dòng)力個(gè)人在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，但由于農(nóng)民家庭沒(méi)有遷移，農(nóng)村戶數(shù)沒(méi)有減少，

土地使用權(quán)也就不會(huì)有大量的流動(dòng)和集中。加之農(nóng)村現(xiàn)有工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，因而

快速的工業(yè)化并沒(méi)能有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。相反，大量青壯年勞動(dòng)的投入來(lái)增加土地

產(chǎn)出，勞動(dòng)力一旦轉(zhuǎn)移，若無(wú)相應(yīng)的機(jī)械替代和技術(shù)、物質(zhì)投入，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮。

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物耗上升的速度很快，工農(nóng)業(yè)間的比較收益差異使農(nóng)民不愿在小塊土地上投

入較多資金，因而不利于高投入、高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化和現(xiàn)代化。
其次，農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中人口的現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)村工業(yè)化剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，但勞動(dòng)力

本人仍生活在原有的依賴地緣、血緣關(guān)系建立起來(lái)的社會(huì)組織之中，仍固守在狹小的農(nóng)村社

區(qū)內(nèi)，農(nóng)民家庭大多數(shù)仍是一個(gè)個(gè)近似封閉的個(gè)體，農(nóng)民并未真正進(jìn)入市場(chǎng)，傳統(tǒng)觀念的改

變也非常緩慢。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模大多較小，布局分散，生產(chǎn)要素在企業(yè)和區(qū)域上的聚集度

都很低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有相對(duì)集中，勞動(dòng)力家庭沒(méi)能集中定居，就難以實(shí)現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)的集中

，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)，從而無(wú)法在廣大農(nóng)村地區(qū)形成眾多有吸引力的經(jīng)濟(jì)的聚集

度，還要有農(nóng)村居民生活方式，觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中個(gè)人分散式的轉(zhuǎn)移制約了第

三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，須引起重視的是現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力，已改變傳統(tǒng)的以

外延擴(kuò)大為主的增長(zhǎng)方式，選擇了一條增加資金投入、更新技術(shù)設(shè)備及減員增效之路。無(wú)疑

，這會(huì)抑制農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。事實(shí)證明，進(jìn)入九十年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)吸引勞

動(dòng)力就業(yè)，提高農(nóng)民收入所作的收入所作的貢獻(xiàn)已有所下降。如1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞

動(dòng)力約400萬(wàn)人，而“八五”期間平均每年吸納719萬(wàn)人，1996年吸納647萬(wàn)人。
在建國(guó)后的一些特殊歷史時(shí)期，我國(guó)政府曾采取過(guò)有計(jì)劃的開發(fā)性移民，如邊疆開發(fā)、“三

線”建設(shè)等。當(dāng)前，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和扶貧開發(fā)的需要，有計(jì)劃地對(duì)部分庫(kù)區(qū)、山區(qū)的居

民實(shí)行整體遷移。但所有這些人口轉(zhuǎn)移，基本上屬于政府行為，并不是由農(nóng)村地區(qū)內(nèi)在的現(xiàn)

代化發(fā)展需求而引起的人口轉(zhuǎn)移，因而它不可能為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主體形式。我們認(rèn)為，要

真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化，必須采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域集中并舉的人口轉(zhuǎn)移方式，即以實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村勞動(dòng)力業(yè)間轉(zhuǎn)移前提，走以農(nóng)村家庭為單位的定居式集中之路。
〖JZ〗二、以家庭為單位的定居式集中
與勞動(dòng)力個(gè)人分散式轉(zhuǎn)移相比，以家庭為單位的定居式集中轉(zhuǎn)移包含三個(gè)方面的含義：首先

，人口轉(zhuǎn)移的主體以家庭為單位，而不是以勞動(dòng)力個(gè)人為單位。其次，轉(zhuǎn)移帶有定居性質(zhì)，

即不僅是指完成產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，而且還伴有區(qū)域上的遷移，且戶籍和永久定居地均可發(fā)生變

化。再者，這種轉(zhuǎn)移具有集中性，即轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)戶家庭相對(duì)集中地定居在一定的經(jīng)濟(jì)中心

或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
1.我國(guó)實(shí)施以農(nóng)民家庭為單位的定居式集中轉(zhuǎn)移的必然性
首先，家庭是社會(huì)的細(xì)胞，更是農(nóng)村地區(qū)居民生產(chǎn)、生活及消費(fèi)的最主要最基本的單位，是

一個(gè)難以分割的整體。改革開放后，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，土地使用權(quán)的承

包以家庭為單位。因此，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化和城市化所需要的人口轉(zhuǎn)移只能以家庭為單位，才

會(huì)與農(nóng)村社會(huì)基本組織結(jié)構(gòu)相一致。個(gè)人脫離不了家庭，如果只有勞動(dòng)力個(gè)人實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間

的轉(zhuǎn)移，而其他成員仍滯留在土地上，沒(méi)有完成家庭在區(qū)域間的遷移，則勞動(dòng)力的這種轉(zhuǎn)移

就只能是一種兼業(yè)式的不徹底的轉(zhuǎn)移。
其次，實(shí)現(xiàn)包括現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的整個(gè)國(guó)家的工業(yè)化和農(nóng)村人口的城市化是我國(guó)步入現(xiàn)代

化，成為現(xiàn)代化文明國(guó)家的不可逾越的重要發(fā)展階段。農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化要求農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)上的轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)以至第三產(chǎn)業(yè)；城市化則要求人口和經(jīng)濟(jì)在區(qū)域上集中。顯

然，只有定居式集中轉(zhuǎn)移才有可能使農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)徹底轉(zhuǎn)移，徹底脫離與土地的關(guān)系，從

而有可能形成人口和經(jīng)濟(jì)在空間范圍內(nèi)的集中，形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心和增長(zhǎng)點(diǎn)，并不斷

吸引人口和經(jīng)濟(jì)的聚集，提高社會(huì)分工的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，帶動(dòng)我國(guó)的城

市化進(jìn)程。
最后，定居式集中轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。實(shí)現(xiàn)以高度機(jī)械化、高

科技、高投入為主要特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成必然會(huì)提高，其中物化勞動(dòng)投

入會(huì)增多活勞動(dòng)投入將減少，這一切需要土地在經(jīng)營(yíng)者手中適度集中。與之相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)以

家庭為單位的農(nóng)村人口定居式集中轉(zhuǎn)移后，隨著農(nóng)戶家庭離開土地，農(nóng)戶數(shù)不斷減少，土地

使用權(quán)的流動(dòng)與集中將成為可能，速度也會(huì)加快。隨著土地的不斷集中，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不

斷擴(kuò)大，土地經(jīng)營(yíng)者必然要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)施科學(xué)化管理。同時(shí)，農(nóng)業(yè)中的大

量剩余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，才會(huì)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，才會(huì)大量增加對(duì)土地的投

入，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和現(xiàn)代化。
2.我國(guó)實(shí)施以農(nóng)民家庭為單位定居式集中轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)可能性
實(shí)施以農(nóng)民為單位定居式集中轉(zhuǎn)移，作為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的一種方式，必須要有一個(gè)為人認(rèn)識(shí)

、接受并付諸實(shí)施的過(guò)程。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口流動(dòng)的實(shí)踐，我們認(rèn)為這一個(gè)可能

性已經(jīng)存在。
第一，過(guò)于分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須相對(duì)集中，堅(jiān)持走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與中小城鎮(zhèn)相結(jié)合的道路，

已成為上至中央，下至地方的共識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中發(fā)展后，不僅能節(jié)約企業(yè)投資，降低

成本，提高土地利用率，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，還能對(duì)第三產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模要

求，帶動(dòng)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，我國(guó)城市工業(yè)正面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分產(chǎn)業(yè)也

會(huì)和農(nóng)村地區(qū)——主要是向這些地區(qū)的城鎮(zhèn)擴(kuò)散。這一切必然會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，從而

使其容納更多的人口。
第二，最近幾年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題在我國(guó)受到了廣泛的注意。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品的生

產(chǎn)加工鏈。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化的不斷發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工(含深加

工、精加工)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)將會(huì)進(jìn)一步走向一體化。農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將吸

收大量勞動(dòng)力就業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也會(huì)促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)

村小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)的工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商品流通業(yè)的發(fā)展又將更多

地吸引城市資金、技術(shù)、人才和設(shè)備，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的信息傳遞和經(jīng)濟(jì)交融，促使城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)

互補(bǔ)，打破城鄉(xiāng)分割，加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，這一切都將使城鎮(zhèn)對(duì)定居者更具吸引力。
第三，中國(guó)農(nóng)民——尤其是青年農(nóng)民有跳出世代為生的狹小農(nóng)村生活圈子的期望，他們尋求

著向現(xiàn)代生活方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變的途徑。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村教育的普及和發(fā)展，使新

一代成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)村青年具有了一定的文化知識(shí)，他們會(huì)渴求擺脫現(xiàn)有生活方式的束縛。同

時(shí)，由于目前事實(shí)上存在的工農(nóng)、城鄉(xiāng)間的收入差距，會(huì)形成一股巨大的吸引力，使農(nóng)村人

口進(jìn)入城鎮(zhèn)謀生、工作和定居。目前，跨省(市、區(qū))打工的民工中就有一部分是家庭為單位

參與流動(dòng)的。盡管對(duì)大部分人而言，他們面臨的困難很多，但這至少說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，即農(nóng)

民除了希望通過(guò)打工獲得較多的經(jīng)濟(jì)收入外，還希望能有正常的家庭生活。
今天，無(wú)論是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，建設(shè)中小城鎮(zhèn)，還是城市工業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，都

應(yīng)視為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇，有可能在廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)集聚而形成一批新的經(jīng)濟(jì)中心和

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的同時(shí)，也將會(huì)吸

引勞動(dòng)力所在家庭豁舍“土地情結(jié)”，走上遷移、定居之路。隨著定居點(diǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，

吸引力和輻射力不斷增強(qiáng)，我國(guó)的農(nóng)村城市化水平也將不斷提高。
〖JZ〗三、實(shí)現(xiàn)以家庭為單位的定居式集中應(yīng)采取的措施
農(nóng)民在獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)后，是否放棄土地，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)定居，要受多方面因素的影響。目

前，還存在著一些阻礙農(nóng)戶家庭實(shí)現(xiàn)定居式轉(zhuǎn)移的因素，主要有：1.農(nóng)民就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為

中小企業(yè)，經(jīng)營(yíng)不太穩(wěn)定，存在較大就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在社會(huì)保障制度未覆蓋到農(nóng)村地區(qū)的情況下

，土地成為他們最基本的生存保障和退路。2.現(xiàn)代農(nóng)民家庭趨向小型化，人口老齡化速度也

在加快。一方面，家庭小型化使人口轉(zhuǎn)移具有較多的靈活性，另一方面，家庭小型化加之人

口老齡化，使農(nóng)民家庭承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱化。所以，即使允許土地自由流動(dòng)，也難以達(dá)到讓

農(nóng)民在獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)后就放棄土地的目的。3.現(xiàn)有小城鎮(zhèn)與周圍地區(qū)的差距不太大，轉(zhuǎn)

移半徑小，三產(chǎn)就難以有大的發(fā)展，難以提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，難以使得農(nóng)民家庭成員各事

其業(yè)，各有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)整體遷移。4.農(nóng)民家庭的定居式轉(zhuǎn)移同勞動(dòng)力分散式個(gè)人轉(zhuǎn)移相比，

有較大的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和成本，加之現(xiàn)在戶籍等政策方面尚有限制，使農(nóng)民不愿或不能實(shí)現(xiàn)家庭

定居式轉(zhuǎn)移。
選擇適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村人口轉(zhuǎn)移方式，是加快農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要條件，針對(duì)上述一系

列不利因素，我們可以采取下列措施：
1.加快調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)興起，使小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體，真正成為人口

和經(jīng)濟(jì)的聚集地。針對(duì)目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)過(guò)小的現(xiàn)狀，我們應(yīng)有選擇有重點(diǎn)地扶持一批小城

鎮(zhèn)，加快建設(shè)，使其成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心和友頭，通過(guò)人口和經(jīng)濟(jì)的不斷集中，逐步增

強(qiáng)其吸引力和輻射力，帶動(dòng)農(nóng)戶家庭到城鎮(zhèn)定居。
2.目前，我國(guó)正地城市推行最低生活保障制度及醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等一整套社會(huì)保障制

度的改革。而建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的逐步覆蓋現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)的完善的社會(huì)保障制度，是我國(guó)農(nóng)村

地區(qū)持續(xù)發(fā)展的最重要的保證，特別是對(duì)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民，使他們老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)

，徹底改變養(yǎng)兒防老保險(xiǎn)制度等可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工及其家庭提供基本生活的保障，減少因鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，減弱對(duì)土地的依賴性，解除后顧之憂，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工全身

心的投入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，用市場(chǎng)手段而不是行政命令使農(nóng)民自愿放棄土地，使土地流動(dòng)起來(lái)

，實(shí)現(xiàn)定居式轉(zhuǎn)移。社會(huì)保障應(yīng)該針對(duì)個(gè)人，建立個(gè)人檔案，當(dāng)個(gè)人及家庭轉(zhuǎn)移后，其個(gè)人

和家庭原來(lái)享有的社會(huì)保障應(yīng)該針對(duì)個(gè)人，建立個(gè)人檔案，當(dāng)個(gè)人及家庭轉(zhuǎn)移后，其個(gè)人和

家庭原來(lái)享有的社會(huì)保障也應(yīng)轉(zhuǎn)移到新定居地區(qū)。
3.城鄉(xiāng)分割的戶籍制度已成為制約農(nóng)民家庭向城鎮(zhèn)定居轉(zhuǎn)移的制度壁壘，制約了我國(guó)的城市

化進(jìn)程。為此，我們應(yīng)對(duì)戶籍制度進(jìn)行分層次、有步驟、有計(jì)劃的改革。
(1)國(guó)家對(duì)戶籍制度的改革，應(yīng)放棄以前的嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，逐步取消城鄉(xiāng)戶口差

別，而代之以對(duì)遷移到城市的家庭和人口數(shù)量實(shí)施管理。根據(jù)各地區(qū)各城市的發(fā)展需要，有

計(jì)劃有條件地吸收農(nóng)民入城居住。對(duì)城市發(fā)展建設(shè)所需要的人才和勞動(dòng)力，凡在該城市穩(wěn)定

工作一定年限，并有適當(dāng)居所時(shí)，應(yīng)允許他們的家庭合法定居。
(2)對(duì)各類城市應(yīng)采取不同的管理政策，并有不同的力度。對(duì)大城市應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的教育管理

，防止人口過(guò)度膨脹，根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的需求，對(duì)所需要的人才與勞動(dòng)力實(shí)行有條件的

開放。而中小城市(包括縣級(jí)市)，已經(jīng)具備了一定的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)過(guò)一定的發(fā)展，比

較容易達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，應(yīng)成為我們改革的重點(diǎn)目標(biāo)之一，實(shí)行

寬松的數(shù)量管理。對(duì)于縣城和建制鎮(zhèn)等重要小城鎮(zhèn)，將是今后一段時(shí)期農(nóng)民家庭定居轉(zhuǎn)移和

鄉(xiāng)村工業(yè)的主要載體，應(yīng)在政策上放開，允許農(nóng)民帶資進(jìn)城鎮(zhèn)，使得經(jīng)濟(jì)上有條件的農(nóng)民家

庭可以自由定居，對(duì)于自發(fā)形成的新的工業(yè)中心和小城鎮(zhèn)，國(guó)家應(yīng)給予政策上的扶持，增強(qiáng)

其向心力和聯(lián)帶就業(yè)的能力。
(3)放松對(duì)居民在省、區(qū)間及內(nèi)遷移的限制，鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)跨地域的定居式的轉(zhuǎn)移，使部分

農(nóng)民走上一條“離鄉(xiāng)不離土”或“離鄉(xiāng)又離土”的轉(zhuǎn)移道路，使勞動(dòng)力及其家庭從人口壓力

大的地區(qū)遷移到對(duì)勞動(dòng)力需求相對(duì)較大的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組成。這也是農(nóng)村地區(qū)

城市化進(jìn)程中人口轉(zhuǎn)移的一種過(guò)渡形式。
4.針對(duì)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移半徑小，農(nóng)戶在獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)后仍保留原有土地，而對(duì)土地的投

入很少，甚至有不少土地出現(xiàn)荒蕪的情況，我們可以制定一定的農(nóng)地保護(hù)法規(guī)，規(guī)定土地使

用權(quán)的持有者，必須對(duì)土地有一定的上入，并保證其土地的產(chǎn)出不同類土地的平均產(chǎn)出水平

，以增加其土地持有成本，加大土地對(duì)人口的排斥力。同時(shí)，積極鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)包等能使土地

資源流動(dòng)起來(lái)的農(nóng)民樂(lè)于接受的方式，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)

化和現(xiàn)代化。
5.中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，缺乏人力資本的積累，需要轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力大都缺乏工業(yè)所需要

的科學(xué)文化知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)農(nóng)民從整體上講受教育的程度很低，缺乏專業(yè)技術(shù)，因此雖然

存在龐大勞動(dòng)力剩余，卻很難找到就業(yè)門路。以前，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只注重物質(zhì)投入，忽

視了勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。我們應(yīng)從基礎(chǔ)教育把關(guān)，使勞動(dòng)力素質(zhì)的提高與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的需要相同步。通過(guò)教育使農(nóng)民增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和市場(chǎng)意識(shí)?？茖W(xué)技術(shù)

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越重要，應(yīng)大力開展科技培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)和現(xiàn)代意識(shí)，使

農(nóng)民自己意識(shí)到教育和科技的重要，自覺地增加教育科技方面的投入。教育的根本在都是，

國(guó)家應(yīng)向日本等國(guó)學(xué)習(xí)，確保農(nóng)村教育資金投放，也可采用志愿者方式展開地區(qū)間的教育扶

貧。
6.建國(guó)后，我們用于生活性投資的比例大，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比例偏小。城市基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，吸納人口定居的能力不足。今后除國(guó)家應(yīng)當(dāng)保持必要的投資外，在大中城

市應(yīng)積極失去面向大眾的商品房市場(chǎng)的開發(fā)并逐步開放地產(chǎn)市場(chǎng)，以地聚財(cái)，并對(duì)進(jìn)入城市

的居民收取一定數(shù)額的增容費(fèi)等作為城建資金。對(duì)于小城市和城鎮(zhèn)，則應(yīng)采取多種籌資渠道

，國(guó)家投入，集體集資，農(nóng)民自帶資金，土地使用權(quán)的拍賣等，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展。


7.我國(guó)人口基數(shù)龐大，每年凈增1500萬(wàn)左右。然而，我國(guó)對(duì)農(nóng)村人口的控制一直比城市寬松

，人口增長(zhǎng)率高，因此必須在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施實(shí)行更嚴(yán)格的人口控制政策，逐步嚴(yán)格落實(shí)一對(duì)

夫妻只生一胎的政策，這樣才能不斷地通過(guò)現(xiàn)有農(nóng)戶的定居轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的城市化進(jìn)

程和土地的集中。
此外，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)民的定居式轉(zhuǎn)移進(jìn)行總體規(guī)劃，建立統(tǒng)一、開放、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)市場(chǎng)

，發(fā)展勞動(dòng)力中介組織，使城鎮(zhèn)有組織地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

，針對(duì)市場(chǎng)需要，開展就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和崗位技能，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確

認(rèn)新定居居民的合法權(quán)益，同時(shí)在城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局上合理規(guī)劃、節(jié)約用地。
我國(guó)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不會(huì)一蹴而就，也不應(yīng)主觀上急于求成，應(yīng)根據(jù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要逐步實(shí)現(xiàn)。我們只有采取了正確的人口轉(zhuǎn)移方式，農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化、城市

化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化才會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化。
〖JY，4〗(本文作者〓焦必方〓復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授王培先〓王慶新均為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)

濟(jì)系碩士研究生)
(責(zé)任編輯〓呂曉剛)
〖FK(〗〖JZ〗本刊舉辦復(fù)刊20周年紀(jì)念座談會(huì)
在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)20周年的時(shí)候，本刊迎來(lái)了復(fù)刊20周年的日子。去年12月18日，

本刊編委會(huì)、編輯部與復(fù)旦大學(xué)黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室聯(lián)合舉辦了“復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)

版)復(fù)刊20周年紀(jì)念座談會(huì)”。九十五歲高齡的夏征農(nóng)同志、復(fù)刊時(shí)的學(xué)報(bào)總編蔣學(xué)模教授

現(xiàn)任學(xué)報(bào)編委會(huì)主任章培恒教授、學(xué)報(bào)主編黃頌杰教授和到會(huì)的文科各學(xué)科代表紛紛在會(huì)上

就如何進(jìn)一步辦好復(fù)旦學(xué)報(bào)發(fā)表了熱情洋溢的講話